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對于論社會管理公眾有序參與的法律保障

導讀:若沒有好的社會管理的決策就難以有好的社會管理的過程。從這個角度講,公眾對社會管理的參與應當首先表現為對有關社會管理決策的參與,它們甚至應當成為有關社會管理決策的主體,這實質上就牽涉到社會決策的****化理由。我國早在上個世紀80年代就提出了決策****化的概念。所謂決策的****化是指決策要在廣泛的社會參與和公眾參與
內容摘要:社會管理中公眾的有序參與是社會管理實現創新的有效路徑,論社會管理公眾有序參與的法律保障相關范文由寫論文的好幫手http://www.yywcwv.icu提供,轉載請保留****.然而我國公眾對社會管理的參與下意識的情形多于有意識的情形,法外的情形多于法內的情形,被動的情形多于主動的情形,個體化的情形多于組織化的情形,非正式化的情形多于正式化的情形。這些都使得公眾對社會管理的有序參與尚未達到理想狀態,甚至尚未成為社會管理法治化的重要組成部分。基于此,相應的策略有:應依法建立****決策機制、繼續推進行政職權的剝離、依法培植多元化的社會組織、依法確立行政介入制度、依法保障行政執法與社會自治的融合。
  關鍵詞:社會管理 公眾參與 社會自治 行政職權剝離
  社會管理創新與社會管理的法治化是一個事物的兩個方面。換言之,當我們在進行社會管理創新時,我們必須高度尊重法治。反過來說,社會管理中法治的完善、法治的健全、法治實現過程中新的路徑探索都可以被納入到社會管理的創新體系中來,社會管理中公眾的有序參與是社會管理實現創新的路徑之一,也是公眾實現自身權利的測評指標之一。近年來,我國公眾對社會管理的參與在廣度、深度、寬度等方面都有所提升和拓展。而這個提升和拓展基于兩個方面的理由,一是我國政府尤其是政府法治部門比較重視公眾對執政和執法過程的參與;二是我國公眾隨著政治覺悟、文化水平和法律意識的提升也常常愿意自覺地參與到政治過程和法律過程中來。然而,在筆者看來,目前我國公眾對社會管理的參與下意識的情形多于有意識的情形,法外的情形多于法內的情形,被動的情形多于主動的情形,個體化的情形多于組織化的情形,非正式化的情形多于正式化的情形。這些都使得公眾對社會管理的有序參與尚未達到理想狀態,甚至尚未成為社會管理法治化的重要組成部分。基于此,筆者撰就本文,試對社會管理中公眾有序參與的法律保障作一初步探討。應當指出,本文由于篇幅所限以及目前國內研究狀況所限,僅就社會管理公眾有序參與的法律保障作一些相對概括的探討。或者說,筆者將若干重要觀點提出來,以求引起對該理由的關注。
  一、應依法建立****決策機制
  社會管理存在于社會過程之中,這是不需要證明的,然而我們不能將社會管理單單理解為一種社會過程,再深一步講,我們不能將公眾對社會管理的參與僅僅限定在對管理過程的參與上。即是說社會管理與一定的社會決策是緊密地聯系在一起的,社會管理過程依賴于社會管理決策,若沒有好的社會管理的決策就難以有好的社會管理的過程。從這個角度講,公眾對社會管理的參與應當首先表現為對有關社會管理決策的參與,它們甚至應當成為有關社會管理決策的主體,這實質上就牽涉到社會決策的****化理由。我國早在上個世紀80年代就提出了決策****化的概念。所謂決策的****化是指決策要在廣泛的社會參與和公眾參與乃至于公眾選擇的基礎上而作出。顧名思義,決策的****化是與決策過程中的權力專斷相對立的。在決策非****化的情況下決策主體的權力是無限的、是不受約束的,而在決策****化的情況下決策主體的權力則是受到限制和約束的。我國在有關重大的社會決策中已經實現了科學化和****化。例如,我國在立法過程中實行立法聽證,在國民經濟計劃的制定過程中充分發揮人民代表大會和人民代表的作用,而且有些決策盡可能通過專家論證以后再作出最后決定,這都是非常好的,也是我國在實現社會管理中的巨大進步。但是,我國決策****化的機制還尚未形成,就行政決策而論,我們并沒有一部調整行政決策的專門的法典,而行政決策恰恰是社會管理決策最主要的決策形式。進而言之,我們已經接受了決策****化的理念,但我們沒有形成決策****化的相應制度,這就導致在一些具體的決策中可能走了****化的路徑,但在另一些具體的決策中我們則沒有走這樣的路徑,而沒有走****化路徑的決策對社會管理帶來的危害是不可低估的。因為就整個社會管理而論,決策是第一個環節,而這個環節必定決定其他環節的質量,一個錯誤的社會管理決策往往會帶來若干個錯誤的社會管理行為和若干個錯誤的社會管理結果。所以,我們必須通過法律使社會管理決策形成一種機制。在法治發達國家往往通過行政程序法典解決行政決策的****化和規范化理由,其中決策過程中的聽證制度就是一個很好的法律制度,我國要像法治發達國家一樣制定出行政程序法典,構建行政決策****化的制度。從目前情況下來看,我國要在短期之內制定行政程序法還有一定難度,那么我們可以制定一個有關公共管理決策的單一法典專門調整管理決策,走這種單項立法的道路也是我國在行政立法中的一個特色。筆者認為,我國前期的立法經驗必定會幫助我們盡快制定出這樣的法律典則。〔1 〕
  二、應依法繼續推進行政職權的剝離
  行政職權剝離早在21世紀初就在我國政府的工作報告中提了出來,〔2 〕它是指行政系統在傳統作用上行使的一些職權應當從職權體系中游離出去,將這些原來歸于行政權范疇的職權交由其他社會主體行使,如事業單位或者企業單位。這個概念的提出在我國是有一定的歷史背景的,我們知道,我國長期實行計劃經濟,在計劃經濟體制下大政府、小社會是行政過程和社會過程的主要特征,這個特征的本質是充分體現行政權的高度權威性,行政權對社會事務的過度干預。這樣的權力特征如果放在社會管理的概念之下則意味著社會管理就是一種行政管理,顯然,這樣的理念和市場經濟是格格不入的。在我國推行了20多年的市場經濟以后,人們突然發現行政權力的過分權威化和行政權力對社會事務的過度干預既不利于市場機制的形成,更不利于公民權利的實現。在這樣的背景下,提出了行政職權剝離的概念。顯然,行政職權的剝離是盡可能讓行政權的行使由一種權威狀態進入法治狀態,由過度干預進入適度干預,那么行政職權剝離的這個傳統含義還是否適合當今社會管理的概念呢,還是否適合社會管理中公民有序參與的制度構建呢?我們認為它是適合的。具體地講,在強調社會管理中公眾有序參與時,必須將行政系統的職權范圍予以理清,必須使行政系統的職權范圍多些理性化而少些非理性化,必須把行政系統在社會管理中的作用與公眾在社會管理中的作用予以正確看待,并且盡可能地處理好兩者的關系。從我國行政權行使的慣性來看,若要讓公眾有序地參與到社會管理中來就必須繼續強調行政職權剝離的概念,而且必須將以前通過行政手段對行政職權剝離轉化為用法律手段對行政職權進行剝離。事
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